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新环保法实施 陶业结构调整加速
2015年1月1日,新年伊始,被称为“史上最严”的新环保法正式实施。为配合 新环保法的实施,环境保 护部还陆续出台《环境保 护按日连续处罚暂行办法》(环境保护部令第28号)、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》(环境保护部令第29号)、《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》(环境保护部令第30号)、《企业事 业单位环境信息公开办法》(环境保护部令第31号)等配套文件,让法律 规定的罚则不再是一纸空文,意味着 今后企业的违法成本将会非常高。
作为一 直以来被公众认为是高能耗、高污染的陶瓷行业,也再次 感受到更强的环保政策压力。业内人士认为,新环保法的实施,将使陶 瓷行业进入产业结构调整重组的快车道。


行业兼 并重组将成新常态


2014年最后一天,接受《陶城报》采访的 临沂陶瓷协会秘书长李继葆,正在去 山东淄博一个电厂考察的路上,他是和 当地的环保部门一起,去了解 陶瓷行业外的除尘技术。


新环保 法落地到陶瓷行业,执法依 据则是备受争议的《陶瓷行 业污染物排放标准》,虽然经 行业努力环保部对该标准部分条款进行修订,但依然 被认为是相对严格。


“企业对 部分环保标准还难以达到,特别是颗粒物的排放,还是一个大的难点。”李继葆说,所有的 企业都有不少的压力,但也只 能变压力为改造升级的动力。到目前为止,李继葆 和当地的企业已考察过广东、福建等 产区的技术改造,开始转 向行业外的企业取经。去年临 沂罗庄大多数陶瓷企业已经完成了企业料场和车间全封闭的改造,现在利 用春节窑炉检修这段时间,进行改造升级。


“按现在 考察和正在实施的工程来看,平均一条线都得400多万,所以陶 瓷企业一般都得投入一两千万进行改造。”李继葆说,新环保法特别是新的《陶瓷行 业污染物排放标准》的实施,企业对 环保的投入成本肯定是巨大的,而且不 止是一次性的投入,后期运 营费用也会非常高。因此,没有研 发能力缺少品牌竞争力的企业,出现转型、转产、停产或 者是破产的现象,是很自然的事情。“我敢肯定,2015年到2016年,出现倒 闭的企业不止一家两家,可能还会很多。”李继葆认为。


新环保 法倒逼陶瓷企业转型升级,迫使企 业加大环保设施投入,行业的 平均生产成本上移,但由于产能过剩,难以向 下游消费用户转移成本。最终,环保成 本将大部分由企业来承担,因此淘汰落后企业,实行兼 并重组将成为今年行业的新常态。


佛山市 建材行业协会秘书长孔海发认为,国家通 过新环保法和新标准的执行,来提高 行业的准入门槛,淘汰一 部分落后的企业,陶瓷行 业以后会更加规范,行业里 面投机取巧的机会会越来越少,这对整个行业来说,是一件好事。


“现在企 业可能需要投入几百万或者几千万的资金,表面上 看是提高了成本,但因为 淘汰的企业腾出了市场空间,竞争不 会像以前那么激烈,中低档的产品,对市场 的冲击也就会减少。”孔海发认为,陶瓷产 品价格的提升空间会相应增加,这对陶 瓷行业市场价格的培育,是一个很好的机遇。


欧神诺 董事长鲍杰军认为,环保大 趋势已成为行业共识,每个建 陶企业都应该顺势而为。同时鲍杰军还指出,比环保 标准更加严峻的,还有行 业劳动安全问题。“劳动安全法一旦实施,对于建 陶行业的影响一点都不亚于环保法,几乎绝 大部分企业现有厂房都需要推倒重建。”鲍杰军 在接受采访时说。


记者从 中国建筑卫生陶瓷协会第七次会员代表大会上了解到,由中国 建筑卫生陶瓷协会牵头制定的《安全生产标准》已经进入审议阶段,2015年完成修订,2016年开始实施。据中国 建筑卫生陶瓷协会秘书长缪斌介绍,这将是 中国建筑卫生陶瓷史上第一部规范企业安全生产的标准,“现在的企业,有70%都是不达标,需要进行改造的。”缪斌说。


新法亮 剑污染五大关键词


关键词一:按日计罚。新法规定,企业事 业单位和其他生产经营者违法排放污染物,受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作 出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原 处罚数额按日连续处罚,按日连 续处罚次数不受限制。,按日计 罚加大了企业违法成本,罚款数额上不封顶,将倒逼 违法企业迅速纠正污染行为。


关键词二:行政拘留。新法加 大了行政处罚的力度。企业事 业单位和其他生产经营者有下列情形之一,尚不构成犯罪的,由县级 以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直 接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日 以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日 以上十日以下拘留。


关键词三:引咎辞职。针对政 府不作为的行为,新法明 确了政府对环境保护的监督管理职责:县级以 上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有环境保护监督管理职责的部门,有权对 排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者进行现场检查。对于履 职缺位和不到位的官员,新法规定了处罚措施。领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况,将会引咎辞职。出现环境违法事件,造成严重后果的,地方政府分管领导、环保部 门等监管部门主要负责人,要承担 相应的刑事责任。


关键词四:公益诉讼。备受关 注的环保公益诉讼主体也在有限放开,明确了 公益组织的诉讼权利:对污染环境、破坏生态,损害社 会公共利益的行为,依法在 设区的市级以上人民政府,民政部 门登记的相关社会组织,和专门 从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织,可以向 人民法院提起诉讼,人民法 院应当依法受理。同时规定,提起诉 讼的社会组织不得通过诉讼牟取利益。


关键词五:信息公开。新法还 明确了公众的知情权、参与权和监督权,规定政 府和企业应当依法公开环境信息。“各级人 民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门应当依法公开环境信息、完善公众参与程序,为公民、法人和 其他组织参与和监督环境保护提供便利。”同时明 确重点排污单位应当主动公开环境信息,规定“重点排 污单位应当如实向社会公开其主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及防 治污染设施的建设和运行情况。”
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